三网融合是我国信息化发展不容回避的问题，其解决考验着决策层的智慧。即使现在时机还不成熟，未来通信、互联网管理及其他信息传送网络管理合并成立一个委员会也是趋势

　　时值“两会”召开之际，有关信息产业部的改革方案备受关注。信息产业部部长王旭东对“大部制”做出低调回应：“‘大部制’很有好处啊，理顺管理机制、减少职责交叉，有利于宏观调控”。

　　根据最新拟定的《国务院机构改革方案》，信产部或与国务院信息化工作办公室、国防科工委及发改委一部分职能合并，成立后的新机构命名为“工业和信息化部”。有学者表示，这可以加速推动中国工业化与信息化的融合进程。

　　专家认为，按这种思路进行调整，尽管合并的难度不是很大，但是并不能很好地解决三网融合在监管方面的难题。由于国家广电总局的相关职能并没有并入其中，电信与广电的融合仍然面临考验。

　　大部委调整广电独善其身

　　国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出，要坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合。虽然信息化被提到一个前所未有的高度，但是中国仍处在工业化大发展阶段，成立“工业和信息化部”是题中之意。

　　此前坊间流传着多个关于信息产业部改革的版本。例如，信息产业部与国家广电总局合并，或者撤销信息产业部，成立国家电信监管委员会，将广电总局一部分职能并入国家电信监管委员会，另一部分职能与文化部、新闻出版总署合并，成立“大文化部”。从当前全球电信业融合业务发展的大趋势来看，信产部与广电总局融合确实具有很重要的现实意义。

　　“大工业部”方案并未涉及到广电总局，一定程度上与广电部门的市场化进程有关。专家认为，由于改革与电信不同步等原因，广电网台分离等改革仍然不到位，在经营性环节没有引入市场竞争，导致难以形成有效的监管体制。同时，广电兼具意识形态与产业化的双重属性也是不得不考虑的。

　　业内分析人士认为，广电部门的有线网络要与电信网络统一，实现渠道监管，意味着要进入国资委体系，这不仅涉及政府主管部门的利益转移，同时有线的分散状态还无法以一个统一的实体纳入国资委管理。

　　与信息产业部与国家广电总局合并方案相比，“大工业部”方案是另一种不同的思路。“在市场经济状态下，大工业部也不是改革的目标，将来也可以不需要，大工业部只是过渡方案。”中国政法大学政治与公共管理学院副教授翟校义表示。

　　三网融合很难取得进展？

　　目前，三网融合进展缓慢已成为我国家信息化建设的重要瓶颈。在我国，IPTV、VOIP以及手机电视等融合性业务在技术上已不存在障碍，但由于“无法可依”，其发展壮大受到很大限制，导致目前三网融合进程迟滞，严重阻碍了人们早日分享数字革命带来的好处，而且成为中国信息化建设全面开展的重要桎梏。

　　解决监管机构的融合问题，深入推进三网融合为多位专家所看好。有专家分析认为，广电总局的相关职能被排除在外，电信与广电的融合难度仍然会很大。

　　电信专家杨培芳认为，大部委制应该突出现代信息服务业。需要合为一个管理主体的是现代通信与广播电视、互联网的管理职能，而不是工业生产与信息流通服务这两种不同经济性质的管理职能。

　　“大工业部”方案没有解决广电总局和信息产业部在网络管理上的职能冲突。目前由于互联网、电信网及有电视网“三网”分属不同的监管部门，重复建设现象非常严重，而且直接阻碍了中国信息化建设的整体进度。据业内专家透露，如果实行三网融合就可减少国资重复建设约2000亿元，而且更有效率地推进社会信息化建设。

　　广电负责内容的统一监管的局面并没有得到改变。刚刚发布的《互联网视听节目服务管理规定》中明