2006年初，国家广电总局发文敦促试点单位加快有线电视数字转换的步伐。截止2006年7月20日，在国家广电总局批准的54个有线数字电视试点地区（城市）中，所有试点单位都成立了领导小组，并建立了数字电视前端系统，其中，青岛、杭州等6个试点城市已经完成整体转换，进入开发新业务、拓展新服务的新阶段；其余试点单位的整体转换也达到一定规模，全国有线数字电视试点地区数字电视用户数已经达到600万户。

    然而，相比国家广电总局的期望，全国有线电视向数字电视的转换进度仍然比较缓慢，有线数字电视用户数量难有更大突破，用户的满意度并不高。那么，推广的难点究竟在哪里？是广电系统对产业链相关环节控制乏力？是在平移的过程中，地方网络运营商、内容提供商、机顶盒厂商各自遇到了一些掣肘？还是相互合作中无法形成一个稳定的赢利模式以保证各自的利益？数字电视这个“利民工程”如何尽快让用户得到利益？这些问题，实际上反映出数字电视的市场价值还处在潜伏期，数字电视产业链的成熟期还远未到来。

    环节控制：流程重组中艰难的选择

    国家广电总局一位官员认为：在数字化了的有线电视网络上，开发多功能、多业务，真正发挥有线电视网络天然的宽带优势，真正发挥有线电视网络普及到千家万户的优势，使有线电视网络在国家信息化推进过程中，在国家推进三网融合的过程中，发挥应有的作用。所以，有线电视数字化在“十一五”期间部署的发展方向是双向、交互、多功能、多业务的。

    这意味着，在多频道的环境下，一个占主导地位的价值观被创造出来，根据这个价值观，内容这个最稀有的商品上升到了一个极其重要的位置，引发了所谓的“内容竞赛”。毫无疑问，关于数字电视的宣传更加深了这个看法，数字电视的迷人之处，正在于它的内容具有模拟电视不可比拟的“双向、交互、多功能、多业务”。伴随着内容竞赛，传送渠道的控制权之争也异常激烈，谁控制了渠道，谁就控制了接近消费者的途径。

    有线数字电视发展之始就清醒地认识到，不要奢望能控制新的被重组的流程中的所有步骤和环节，而是要确保自己能接近其中的三个：传送系统（光缆、卫星、电话线或在线服务）、用户渠道以及内容。在这三个方面，广电系统对电信和互联网的控制，更多地利用了牌照权和内容传输权。

    广电系统的数字电视是以有线电视网络为基础的，但整体转换只是手段，在有线电视网络进行内容的双向互动传输才是目的。但从渠道的物理特性看，以有线网络为基础存在不少风险，许多地方现有的有线电视网络基本上不具备这种功能。在数字电视时代，类似互联网络的双向性和互动性将是其重要特征，为了让用户可以点播使用有线电视的增值服务，从用户端获得指令也就成了数字电视的基本功能。但是，目前的数字电视采用在原有有线电视网络上简单加装数字机顶盒的方式，用户通过数字机顶盒接收数字电视信号。这种机顶盒既没有配置对单个用户进行收看收费控制的CA卡，也不具备双向互动功能。

    给电视用户简单加装数字机顶盒，并不是实际意义上的数字电视。比如已经完成整体转换的青岛，当初的出发点是快速提升数字电视用户，从进度上考虑还没有引入双向互动的机制，许多增值业务没有办法开展，传输网络因此也面临着第二期的双向改造。正是基于这个认识，2006年，上海文广集团对200万用户、歌华有线对北京的100万用户进行了双向改造，但大范围的互动业务还须在2007年方能开展。而从全国范围看，如果其它地区的有线电视网络的双向改造迟缓，就难以形成一张全国性的数字电视传输网络，这势必影响

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