收入随这中央支农政策力度不断加大，近几年明显提高，但是精神文化生活实在是太匮乏了，”王联感慨道，“当地农民兄弟惟一的文化娱乐方式就是电视，但在有线、地面传输方式难以覆盖或信号较差的情况下，电视接收效果很差，电视机甚至成了摆设。还有边防哨所，更是基本没有任何文化娱乐活动。”
其结果无非有二，一是群众不看电视，二是买‘黑盒子’和天线来看卫星电视，据《中国数字电视》的不完全统计，目前国内已有2000多万卫星的“地下用户。“作为广电人，不能为群众普及广播电视公益性服务，这是我们的失责啊！”王联感慨。
从这个意义上讲，去年大转星对农村用户来说确实是一件实事、好事，在很大程度上解决了农村地区“看电视难”的问题。“但对广电来说，仅仅通过功率较小的传输星，仍没法达到十七大要求的‘基本公共服务均等化’要求，”王联说，“通俗地讲，就是城市用户能享受到的公共服务，农民兄弟一样也应该享受到。从技术角度讲，只有直播星能做到近乎完全的覆盖，因此直播星发射与运营首先是一项不折不扣的政治任务。”
“首先，中星6B及鑫诺3号传输容量小，不能将所有国内卫视节目通过一颗卫星上传输，对用户来说，要看到所有节目就必须买两个锅；其次，传输星发射功率较小，要实现高清晰接收，锅的直径非常大，增加了用户成本和故障率。专门的直播星传输功率大、接收天线直径小，可以很好地解决个体接收问题；另外，直播星能够传输的节目非常多，并彻底解决了安全接收问题。”王联进一步解释道，“所谓安全性，主要指不允许个人用户收看境外频道，另外要防范针对我国广播电视卫星的非法攻击。”
说到这里，就不可避免地引出了一个敏感的字眼——“129号令”。
读懂129号令：限制境外频道
“129号令”是直播星的“紧箍咒”，只要一念直播星就难以运营——但似乎是业界和大众对“129号令”的一种误读，因为其监管的核心重点主要不在“直播卫星”，而是“境外频道”。
国务院在1993年10月5日颁布了《卫星电视广播地面接收设施管规定》，即129号令。
其中第九条明文规定：“个人不得安装和使用卫星地面接收设施”，如有特殊需要可提交申请并经过审批。
为此，在直播星的问题上，很多人认为129号的修改甚至取消是直播星正常运营的前提，也是决定直播星“钱”景的必要条件。
“我们需要结合历史背景，真正读懂129号令，”王联说，“当时我国没有自己的直播星，也没有上星节目，用户如果安装卫星地面接收设备后，接收到的都是境外节目。因此，当时采取了‘一刀切’的办法，要求所有个人不能收卫星境外节目。”
从这个角度看，当我国自己的直播卫星发射升空、并有大量境内节目开始传送时，129号令的监管原则并不存在修改之必要。对于具体的限制个人接收条款，“用司法解释的方式进行融通并不难，”王联认为，“实际上，作为法律法规，其整体修改需要一整套严格的流程规范，耗时较长。目前，通过直播星解决农村广播电视覆盖是中央布置的重要工作，广电总局与发改委已联合下发通知，对直播星的应用领域、生产及销售模式、用户接收都做出详细规定，即面向农村、专营专控。”
直播星的“专营、专控”
直播星的地面段工作将采取“专营、专控”的方式进行，广电作为应用和实施部门，进行总体负责。
l运营原则：专营+专控
根据国家广电总局与发改
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